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建設(shè)“幸福河”的哲學(xué)思考
時間：2021-07-14 瀏覽：1756 次

前 言

人與自然的關(guān)系系統(tǒng)，是由人類社會為一方，自然系統(tǒng)為另一方所構(gòu)成的高層次的、開放的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)。在這個巨系統(tǒng)中，一方面人類活動會對自然產(chǎn)生影響，另一方面自然也對人類生存發(fā)展產(chǎn)生影響與反作用。馬克思主義理論認(rèn)為這種相互關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，而人水關(guān)系又是這種最基本的關(guān)系的核心之一。在我國治水史上，治水成功與否，思維方式極其重要，不管是李冰父子修建都江堰還是潘季馴“束水攻沙”，無一不體現(xiàn)樸素的哲學(xué)思想。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加，人與資源生態(tài)環(huán)境的問題日趨緊張，面對我國嚴(yán)峻的水安全形勢，習(xí)近平總書記提出了一系列治水重要論述，并提出了“建設(shè)造福人民的幸福河”的目標(biāo)。本文擬就“幸福河”的目標(biāo)內(nèi)涵、時代背景和現(xiàn)實差距展開系統(tǒng)闡述，并提出相關(guān)對策思路與工作建議。

 

Part

Ⅰ


建設(shè)“幸福河”的現(xiàn)實背景

（一）目標(biāo)內(nèi)涵

“幸福河”從字面上理解是讓人民感覺到幸福的河，由過去“清潔河”“健康河”“生態(tài)河”等概念演變而來。與這些概念最顯著的區(qū)別就在于“幸福河”是在以往僅關(guān)注河流自然功能的基礎(chǔ)上，增加了社會功能，既注重河湖物理結(jié)構(gòu)，也注重河湖水量、水質(zhì)、生物，還強(qiáng)調(diào)河湖服務(wù)人類的社會功能，包括河湖水旱災(zāi)害防護(hù)相對安全，能持續(xù)提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水資源，提供航運，能夠為人民群眾提供更多的親水近河的標(biāo)志性場所，能夠立體呈現(xiàn)水文化等。可見“幸福河”更重視人民群眾對美好生活的向往，強(qiáng)調(diào)了人水和諧，闡述了人民維持河湖健康、河湖造福人民的辯證關(guān)系。

（二）時代背景

進(jìn)入新發(fā)展階段，人民的需求不再停留在“物質(zhì)文化需要”，而擴(kuò)展為日益增長的美好生活的“新需要”，人民群眾從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”、從“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼美好”。為滿足人民群眾對美好河湖的向往，就需下大氣力解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題。從這個角度看，建設(shè)“幸福河”要立足強(qiáng)化河湖長制的新階段要求，把河湖管理保護(hù)工作同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)起來，同滿足人民美好生活需要結(jié)合起來，推動堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展與推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、內(nèi)在統(tǒng)一，相向而行，相得益彰。

（三）現(xiàn)實差距

人類社會的長期發(fā)展得益于健康河湖提供的清潔水資源和優(yōu)美水環(huán)境。但是，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國很多地方出現(xiàn)“唯GDP論”的發(fā)展模式，河湖問題在過去相當(dāng)長時間內(nèi)普遍存在。在水利部統(tǒng)一組織的河湖“清四亂”專項行動中，河湖中心近兩年查實了大量河湖“四亂”問題。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是人水爭地、侵占岸線、非法采砂、非法養(yǎng)殖，導(dǎo)致河湖生態(tài)空間縮小，行洪不暢，嚴(yán)重破壞河湖生態(tài)環(huán)境;二是違規(guī)取水、超標(biāo)排污，造成水資源開發(fā)利用程度高，河湖生態(tài)功能嚴(yán)重退化。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國仍有25.1%的河段水質(zhì)在Ⅲ類以下，部分河湖水體黑臭，魚蝦絕跡，生態(tài)功能喪失。這些問題都與“幸福河”的目標(biāo)有很大差距。


Part 

Ⅱ


建設(shè)“幸福河”的對策思路

（一）堅持唯物辯證法，正確認(rèn)識“幸福河”的實踐路徑

習(xí)近平總書記要求把握治水規(guī)律、科學(xué)謀劃治水思路，轉(zhuǎn)變以往改變自然、征服自然的傳統(tǒng)治水方式，轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，具有很強(qiáng)的政治性、思想性和指導(dǎo)性。建設(shè)“幸福河”，必須清醒認(rèn)識社會矛盾和治水矛盾的深刻變化，正確處理人和自然的關(guān)系，把重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為上來。

（二）堅持綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)推動“幸福河”的高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)“幸福河”，應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，正確處理人與自然、水與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，將生態(tài)文明理念、綠色發(fā)展要求、系統(tǒng)治理思路融入建設(shè)“幸福河”的全過程，高質(zhì)量地推動“幸福河”建設(shè)。一是要遵守自然規(guī)律，通過提高水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的洪澇旱災(zāi)害防治格局及科學(xué)合理的水資源配置格局，增強(qiáng)水治理保護(hù)能力，健全水利公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)體系，不斷提高水的供給質(zhì)量，建成“安全河”。二是要遵守生態(tài)規(guī)律，通過加強(qiáng)江河湖庫系統(tǒng)治理和保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，更加重視節(jié)水護(hù)水管水，保障水資源可持續(xù)利用，建成“健康河”。三是要遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把“幸福河”建設(shè)放在國家戰(zhàn)略大勢中去共發(fā)展，將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明體制改革等工作結(jié)合起來，實現(xiàn)河湖保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、群眾愿景有機(jī)融合，實現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)的有機(jī)協(xié)調(diào)，建成“生態(tài)河”“文脈河”和“幸福河”。

（三）堅持兩點論重點論，牢牢抓住“幸福河”的主要矛盾

要辯證地處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、做出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)“幸福河”，應(yīng)當(dāng)提高水利行業(yè)監(jiān)管能力，著力改變治水方式，以水為主線，以流域為單元，統(tǒng)籌山水林田湖草沙。在水要素上落實主體功能區(qū)制度和生態(tài)空間用途管制，將水生態(tài)空間管控要求體現(xiàn)到城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃中，嚴(yán)守水生態(tài)保護(hù)紅線，采取涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)水生生物多樣性等多種措施，不斷提高水生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，推動生態(tài)文明建設(shè)。

（四）堅持人民為中心，探索建立“幸福河”的共建機(jī)制

建設(shè)“幸福河”的目標(biāo)、動力、智慧和標(biāo)準(zhǔn)都來自人民。通過政府和人民、團(tuán)體等多元主體良性互動，實現(xiàn)政府主導(dǎo)的多元主體共同治理。一是共建，通過政府購買服務(wù)、健全激勵補償機(jī)制等，為市場主體和社會力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機(jī)會，增強(qiáng)人民參與建設(shè)的能力和活力。二是共治，充分發(fā)揮各級政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)人民在“幸福河”的建設(shè)過程中實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成人人參與、人人盡責(zé)的局面。三是共享，通過完善公共服務(wù)制度、民生保障機(jī)制等，讓人民享受“幸福河”帶來的獲得感、幸福感、安全感。

（五）堅持全面深化改革，努力釋放“幸福河”的建設(shè)活力

改革是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力，誰排斥改革、誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰。建設(shè)“幸福河”，要從黨的十九屆五中全會提出的新要求出發(fā)，通過深化改革為建設(shè)“幸福河”釋放活力。一是要樹立改革的決心和信心。深刻認(rèn)識到改革的必要性，“幸福河”的問題越多、差距越大，越要攻堅克難、勇往直前。要敢于同思維慣性說再見，敢于跳出工作舒適區(qū)，敢于觸及深層利益關(guān)系，勇于得罪人，不當(dāng)老好人，深刻認(rèn)識到不得罪少數(shù)人就會得罪人民。二是要堅持以問題為導(dǎo)向促進(jìn)改革。習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。“幸福河”建設(shè)更是如此，要不斷發(fā)現(xiàn)問題，并抓住問題不放松，在解決問題中促進(jìn)“幸福河”建設(shè)，使得人民有更多的獲得感。

（六）堅持勞動價值論，科學(xué)發(fā)揮“幸福河”的市場作用

市場是有效整合與充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資本等資源的最佳工具。市場能夠通過競爭，相對有效地集中技術(shù)、人力、物力和財力進(jìn)行重點建設(shè)。讓水像商品一樣流動增值，運用市場化的治水手段凝聚人才、吸引技術(shù)、融匯資金建設(shè)“幸福河”。面對水市場諸多問題，政府要完善制度、加強(qiáng)管理、搭建平臺，使水成為能夠交換的商品。一是監(jiān)管用水。將江河重要斷面、重點取水口、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對象，通過水資源監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。二是分配水權(quán)。要明確江河流域水量分配指標(biāo)、地下水水位和水量雙控指標(biāo)等，把可用水量逐級分解到不同行政區(qū)域，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益。三是水權(quán)交換。完善水市場制度并發(fā)揮好水權(quán)交易所的功能，使水的利用從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高水的利用效率，實現(xiàn)保值增值。


Part

Ⅲ


建設(shè)“幸福河”的工作建議

（一）加強(qiáng)全局意識，通過大勢、形勢、趨勢找準(zhǔn)定位

“幸福河”建設(shè)是一個全面工程，涉及自然科學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)、人民訴求，只有準(zhǔn)確把握大勢、科學(xué)判斷形勢、順應(yīng)發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)定位、順勢而為，才能事半功倍、又好又快地推動實踐。一是在“幸福河”的建設(shè)工作中，把握大勢。要服從國家安排、滿足人民需要，要全力落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、河湖長制的決策部署，想方設(shè)法推進(jìn)河湖長制“有實”“有能”。二是判斷形勢。要以“幸福河”為主線，發(fā)揮好河湖長制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開展山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理，把“幸福河”建設(shè)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明體制改革等結(jié)合起來。三是順應(yīng)趨勢。目前，治水工作已進(jìn)入了尊重自然、恢復(fù)自然、人水和諧的階段，要充分發(fā)揮水資源水環(huán)境承載能力剛性約束作用，調(diào)整和規(guī)范人的行為，促使“幸福河”高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（二）加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，通過法治、德治、共治謀劃布局

“幸福河”建設(shè)是一個整體工程，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從法治、德治、共治三個維度統(tǒng)籌謀劃“幸福河”建設(shè)總體布局。這三者關(guān)系，法治是根本保障、德治是關(guān)鍵舉措、共治是發(fā)展趨向。一是法治，要將河湖長的監(jiān)督、考核、問責(zé)等內(nèi)容寫入法律，讓其充分接受行業(yè)、社會監(jiān)督;強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，讓法律“長牙帶電”。二是德治，要通過監(jiān)督考核問責(zé)，讓政府樹立綠色發(fā)展觀，讓河湖長放下身子、邁開步子，形成一種道德自覺;通過宣傳教育，在社會上形成“幸福河”建設(shè)的宣傳教化;要通過激勵措施，讓大家積極投身治水護(hù)水實踐，形成人民的道德踐行。三是共治，要通過協(xié)商、獎勵等，激發(fā)民間河長、河道警長、民間環(huán)保組織、企業(yè)等各方力量形成網(wǎng)絡(luò)治理，構(gòu)建多元主體趨勢下的“幸福河”建設(shè)的新格局。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)規(guī)劃，通過近期、中期、遠(yuǎn)期構(gòu)思發(fā)展

“幸福河”建設(shè)是一個長期工程，要在近期、中期、遠(yuǎn)期三個方面構(gòu)思發(fā)展目標(biāo)。一是近期目標(biāo)，是傳導(dǎo)強(qiáng)音、摸清底數(shù)、研究規(guī)律。對河湖開展大規(guī)模暗訪檢查，就是傳遞高壓嚴(yán)管信號，讓人不敢亂作為，并通過廣泛、深入的調(diào)查研究，摸清底數(shù)、總結(jié)規(guī)律，以提供實踐參考。二是中期目標(biāo)，是實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。通過正反兩個清單來實現(xiàn)，正面清單是要提供各級河湖長的“作業(yè)指導(dǎo)書”，明確“規(guī)定動作”，避免主觀差異;反面清單是要明確河湖問題、錯誤行為等，防止工作隨意性，減少問題重復(fù)出現(xiàn)。同時運用這兩項清單，獎優(yōu)罰劣、形成制度，加強(qiáng)監(jiān)管、狠抓落實。三是遠(yuǎn)期目標(biāo)，是實現(xiàn)“幸福河”建設(shè)體系和能力現(xiàn)代化。構(gòu)建完備的法律、高效的實施、嚴(yán)密的監(jiān)督、有力的保障等法治體系，通過建立“空天地”一體化信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的“幸福河”信息平臺，高效、有力地推動各項工作。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)，通過改革、創(chuàng)新、市場激發(fā)活力
“幸福河”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要通過改革、創(chuàng)新、市場等作用，激發(fā)水利行業(yè)、人才技術(shù)和社會資源等各方活力。一是以改革激發(fā)行業(yè)活力。重點通過改思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律，讓自己改變思維慣性、工作方式，把自己逼出功勞簿、跳出舒適區(qū)，進(jìn)而激發(fā)整個行業(yè)一心一意建設(shè)“幸福河”的活力。二是以創(chuàng)新激發(fā)技術(shù)活力。要為真正的人才提供鍛煉的實踐平臺、良好的成長舞臺和公平的發(fā)展高臺。同時通過政策導(dǎo)向引領(lǐng)，促使水利科技創(chuàng)新發(fā)展。三是以市場激發(fā)社會活力。要全力加強(qiáng)水資源監(jiān)測能力水平，建立水的產(chǎn)權(quán)制度并發(fā)揮水權(quán)交易所的功能，將“幸福河”的部分水量放進(jìn)市場運行，進(jìn)而激發(fā)市場主體、技術(shù)、資金等各方活力。
（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過法制、機(jī)制、體制強(qiáng)化優(yōu)勢

建設(shè)“幸福河”的主要路徑是要堅持以問題為導(dǎo)向，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一套務(wù)實高效管用的保護(hù)治理體系。一是法制，要建立完善的河湖保護(hù)治理相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實施辦法等制度體系，明確河湖保護(hù)管理“紅線”，使河湖保護(hù)工作有法可依、有章可循。二是體制，要注意水利行業(yè)監(jiān)督和地方河湖長社會管理兩套體系的建立，行業(yè)監(jiān)督要通過建立完善省、市、縣級日常監(jiān)管體系，明確分級負(fù)責(zé)要求，要對河湖“清四亂”政策制定、重大問題協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、問題審核銷號等工作作出制度規(guī)定，進(jìn)一步壓實地方主體責(zé)任。地方河湖長體系，要嘗試進(jìn)行一些體制改革，充分發(fā)揮地方河湖長辦分發(fā)、督辦的作用。三是機(jī)制，就是要完善河湖保護(hù)制度，運用好河湖長平臺、信息化手段以及正面宣傳、負(fù)面警示和輿情引導(dǎo)等，確保全社會重視河湖保護(hù)、支持河湖工作。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，通過劃范圍、定規(guī)范、立示范補齊弱項

建設(shè)“幸福河”的基礎(chǔ)工作要重點從明確范圍、制定規(guī)范、評價示范等方面補齊弱項。一是明確范圍、搞清家底，要盡快科學(xué)劃定河湖管理范圍，明確管控邊界，并在“全國水利一張圖”上進(jìn)行體現(xiàn);同時抓緊完成河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂規(guī)劃等，落實好河湖空間管控要求。二是制定規(guī)范、建立清單，要結(jié)合河湖問題實際，制定正反兩個清單。正面清單是河湖管理的“作業(yè)指導(dǎo)書”，規(guī)范“合規(guī)動作”;反面清單是問題清單，規(guī)范監(jiān)管行為。三是建立示范、展示樣板，要在健康河湖、示范河湖的基礎(chǔ)上盡快建立幸福河湖評價體系，指導(dǎo)全國幸福河湖建設(shè)。

來源：水利發(fā)展研究  2021.5

作者：馬兆龍  徐 偉
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