引起經(jīng)濟循環(huán)不暢的原因，是供給與需求不匹配。構建新發(fā)展格局，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，就是要按照黨中央指出的，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。水利服務于構建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展，應把握好水利具有支撐和約束雙重作用，可以從供給端和需求端雙向發(fā)力助推暢通經(jīng)濟循環(huán)這一特征。從支撐作用看，水利是公共服務供給體系的重要組成部分，水利投資對國民經(jīng)濟的拉動作用強，具有很強的延伸產(chǎn)業(yè)鏈能力，吸納投資的規(guī)模和范圍都很大，在引導投資方向和優(yōu)化供給結(jié)構中發(fā)揮重要作用，在抵御系統(tǒng)風險、保障總體安全上也發(fā)揮重要作用。從約束作用看，水是經(jīng)濟社會發(fā)展的控制性要素，水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長空間上限，可以倒逼全社會的發(fā)展質(zhì)量提升，在促進綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面起到重要作用，這是“內(nèi)涵式”促進發(fā)展質(zhì)量提高的重要方面。
首先，應圍繞供給側(cè)結(jié)構性改革、優(yōu)化和提升供給體系做文章，著力提高水利供給體系的系統(tǒng)性、聯(lián)動性，注重保持投資合理增長和優(yōu)化投資結(jié)構協(xié)調(diào)并行，以牽引出上下游企業(yè)的投資需求，激發(fā)社會資本動力、活力和韌性，助力補齊設施短板，實現(xiàn)供給與升級的需求相匹配。
其次，應服務于國家對需求側(cè)的管理。水利投資和建設有助于帶動就業(yè)增收，對擴大居民消費需求、企業(yè)投資需求、政府購買需求等都有影響。水利服務于對需求側(cè)的管理，一方面是要以需求的規(guī)模擴張和結(jié)構升級誘發(fā)新的供給，要確保需求能夠牽引出有效供給；另一方面也要以需求的調(diào)控優(yōu)化作用來倒逼改進供給體系，具體說來，就是要落實“水資源最大剛性約束”，通過發(fā)揮水資源約束作用，倒逼各地調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)，合理安排需求規(guī)模和優(yōu)化需求結(jié)構，真正實現(xiàn)“以水而定”，促進經(jīng)濟社會“量水而行”，確保人口規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應、相協(xié)調(diào)。
